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逊克县人民代表大会常务委员会工作报告

编稿时间:2019-01-21     来源:县人大     作者:人大

                                                                         ——2019年1月17日在逊克县第十七届人民代表大会第三次会议上

                                                                                             逊克县人大常委会主任 段迎春

 

                                                                                                过去一年的主要工作

 

 一、紧扣县委中心工作,在依法监督中促进发展

认真贯彻落实县委十五届五次全委(扩大)会议精神,依法履行监督职责,促进经济社会快速发展。

经济监督持续发力。认真审查批准年度国民经济和社会发展计划,密切关注经济运行态势,围绕年度发展目标,精选重点项目开展视察,先后深入诺宝生物质发电、聚鑫万吨级秸秆生物质综合循环利用、电商产业园等项目基地进行实地查看,有针对性地提出倾心倾力抓招商、不遗余力抓项目、集中精力保开工、突出重点抓在建等建议,促进年度计划和“十三五”规划顺利实施。持续关注优化营商环境工作,跟踪监督投资建设环境审议意见的整改落实,对办理情况进行满意度测评,推动全县营商环境不断改善。

财政监督不断深化。按照新预算法规定,健全完善了全口径预算监督制度,开展预算法执法检查,及时听取并审议财政预算、预算执行、预算调整、决算报告,实现了对县财政预算全覆盖、全过程监督。针对预算执行情况,支持政府对结转两年以上沉淀资金依法规范进行清理盘活,用于社会保障和脱贫攻坚支出,缓解资金压力,提高了财政资金使用效率。支持政府对行政事业单位国有资产进行彻底清查,提升资产管理水平,为进一步推进资产配置及处置管理工作奠定基础。支持政府对全县所有预算部门开展全面审计,依法督促县政府和被审计部门严格落实常委会作出的决议决定,促进审计查处问题得到有效整改落实。

民生监督成效明显。围绕群众关注的热点难点问题,组织开展监督。对殡葬改革工作情况进行视察,督促政府全面落实改革任务,殡葬改革取得明显成效,殡葬惠民政策覆盖全县居民;听取并审议了全县城乡居民及城镇职工基本医疗保险专项工作报告,并对居民和职工关心的热点问题多次开展询问,提出了适时落实城镇职工慢性病门诊报销、落实市政府文件精神、扩大基本医疗保险基金支付范围等审议意见和建议,得到了县政府的重视,陆续出台和修改了有关政策。持续对城区饮水安全和生态渔业发展工作情况开展视察,进一步促进了相关工作落实。

二、助力脱贫攻坚工作,在服务大局中主动作为

始终保持与县委同心、同向、同行、同力,围绕打赢脱贫攻坚战,凝心聚力推动县委重大决策部署的贯彻落实。

依法决策促脱贫。常委会始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,组织专题审议,作出决议决定,把县委决策转化为脱贫攻坚的生动实践。县十七届人大常委会第十三次会议听取并审议了县政府关于脱贫攻坚情况的专项工作报告,提出了加大宣传引导,激发内生动力;落实帮扶责任,提升工作质量;完善扶贫产业,增强致富后劲等审议意见。作出了围绕县委决策部署,优化财政支出,抓好脱贫攻坚项目建设,加快扶贫产业发展的决定,促进了脱贫攻坚任务落实。

强化监督促脱贫。围绕脱贫攻坚,组织开展视察调研。深入奇克镇工农村和车陆乡利民村,对光伏发电等扶贫产业发展开展视察,提出视察意见,推动产业扶贫工作开展。配合省市人大,开展健康扶贫工作调研,通过实地走访县医院、乡镇卫生院和村级卫生所等基层医疗机构,了解健康扶贫情况,提出提高医疗保险基金使用效率,落实好特殊人群、精准扶贫对象等困难群体医疗保险优惠政策,建立大病二次补偿机制等意见建议,为县委科学决策提供重要参考。

身体力行促脱贫。积极投身脱贫攻坚工作始终,常委会班子成员在走乡进村过程中,充分发挥督导、协调作用,积极协调解决实际问题,支持乡村发展扶贫产业,督促弥补工作短板,确保脱贫攻坚政策措施落到实处。常委会机关倾力协助包扶的新兴乡新建村做好精准识别、建档立卡、联户帮扶等工作,协调资金推进住房改造等基础设施建设,真情帮扶贫困户脱贫致富奔小康。

三、围绕法治建设工作,在依法治县中尽职尽责

始终坚持宪法和法律至上,在履职监督中与“一府一委两院”同步同轨推进民主法治建设。

深入推进法律监督。以执法检查为抓手,着力推进社会管理法治化水平。高度重视药品安全,开展药品安全法执法检查,推动各有关部门大力整治药品安全隐患,加大医药市场稽查整治力度,实行药品安全网格化监管,切实保护人民群众身体健康和用药安全。持续关注网络安全,开展网络安全法执法检查,督促政府把网络安全纳入经济社会发展全局来统筹谋划部署,大力推进网络安全和网络信息保护工作。针对我县农民专业合作社整体运行不够规范的问题,开展农民专业合作社法执法检查,对政府及相关部门提出加大扶持力度,落实扶持政策,帮助合作社完善管理模式、制定防范运营风险预案,提升持续经营能力等意见,引导合作社健康有序发展。此外,还配合省人大对旅游法和职业教育法贯彻实施情况开展执法检查,配合市人大对《黑河市市容和卫生管理条例》实施情况开展执法检查,上下联动推进社会管理法治化水平不断提高。

着力促进公正司法。坚持重大事项报告制度,定期听取工作汇报,进一步密切与县法院、县检察院的沟通联系。听取和审议了县法院案件执行三年攻坚战工作情况和县检察院控告申诉工作情况的专项工作报告,推动相关工作开展。制定了《逊克县人大常委会关于加强检察监督意见办理工作的意见(试行)》,推进检察建议、纠正违法通知书等检察监督意见落实,支持检察机关开展公益诉讼工作。组织人大代表参观法检“两院”集中开放日活动,旁听案件审理,及时了解执法情况,督促法检“两院”不断规范司法行为,推动落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。

持续深化全民普法。结合县委“法治建设年”整体工作部署,以普法宣传教育为重点,为建设和谐逊克营造良好的法治环境。通过听取“七五”普法决议执行情况报告,深入分析研判全县法治形势,督促“七五”普法决议深入实施,各有关部门及时运用“法律七进”、宪法讲座、“法治建设”文艺巡演、“普法之窗”电视专栏、法治宣传手册等多种形式认真贯彻落实决议提出的要求,促进全民法治意识不断增强。

高度重视信访矛盾化解。把群众来信来访作为了解社情民意的重要窗口,坚持领导接访,强化跟踪问效,贯彻诉访分离制度,提升了办理效果与水平。全年共受理人民群众来信10件,接待群众来访156人次,促进了一批信访问题得到妥善处理,为引导社会舆论、提升公众满意度、维护和谐稳定作出了积极努力。

不断强化规范性文件备案审查。建立完善规范性文件备案审查工作制度,对县政府发布的决定、命令、办法、实施细则等规范性文件认真开展备案审查,保障了规范性文件的公平、公正和合法性。年初以来共备案审查规范性文件5件,其中向市人大常委会报备规范性文件1件。在规范性文件备案审查过程中,多次提出修改建议,督促县政府对下发文件进行了修改完善。

四、做好人事任免工作,在干部选任中体现民意

坚持党管干部与人大依法任免相结合,认真做好人事任免工作,切实强化干部任后监督。全面落实《逊克县人大常委会任免国家机关工作人员办法》,严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态发言、审议票决、宪法宣誓的任命程序,把县委推荐、人民认可的干部依法选任到国家机关领导岗位。一年来,常委会共任免国家机关工作人员15名,任命人民陪审员60名、免去28名。按照干部任后监督和履职评议计划,对22名县政府组成部门主要负责人开展了述职评议。通过开展评议测评活动,使人大任命的干部进一步增强了宪法意识、责任意识和公仆意识。

五、深化人大代表工作,在服务保障中突出主体

坚持把人大代表作为常委会依法履职的基础,不断深化代表工作,汇聚推动改革发展、联系服务群众的智慧和力量。

不断提升代表履职能力。组织举办了省市县乡四级人大代表培训班,开展代表任职培训和代表履职专题辅导。系统学习人大工作理论,使代表明确职责使命,熟知代表工作的内容、程序和基本要求。利用网站、报刊等媒介发布县委重大决策、人大工作动态,交流工作经验,促进代表知情悉政。全年共邀请12名代表列席人大常委会会议,邀请50名代表参与视察检查、评议测评等活动,推荐96名代表列席县委和“一府两院”有关会议,拓宽代表知政渠道,代表的履职能力在实践中不断提升。

大力加强“代表之家”规范化建设。按照省委《关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》和市委转发的《黑河市人大常委会关于加强“代表之家”规范化建设的意见》通知要求,及时完善人大代表联系人民群众制度,积极建设人大代表联系人民群众工作平台,在全县7个乡镇、4个社区建立了11个“人大代表之家”,实现了组织机构、场所设施、管理措施、工作程序的规范化,为代表在闭会期间更好地履行职责、联系群众提供保障。“代表之家”创建以来,全县四级代表积极主动进“家”开展活动,密切联系群众,大力宣传政策法规,倾听选民呼声,通过“代表之家”收集选民意见建议36件,全部得到答复,充分发挥了“代表之家”作用。

深入推动代表建议办理落实。健全代表建议督办机制,实行全面督办、重点督办和联合督办,开展代表建议办理情况专项视察,听取办理情况汇报,对办理效果进行满意度测评,多措并举积极促进办理落实。县十七届人大二次会议以来共收到代表提出的建议59件,“一府一委两院”高度重视,在规定时限内全部按要求办复,承办率和答复率均为100%,代表反映的促进现代农业产品销售、加强河道治理、加强村级卫生室建设和村医工作管理等一批建议得到较好办理,代表满意度不断提升。

六、强化常委会自身建设,在依法履职中务求实效

主动适应新形势、新任务、新要求,全面加强常委会自身建设,着力提高依法履职的能力和水平。

思想政治建设不断加强。始终把思想政治建设放在首位,坚持党的领导,坚定人大工作正确的政治方向。充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用,重大事项向县委请示报告,切实把党的领导贯穿依法履职全过程。定期开展集中学习、举办主题党日活动、进行专题研讨,不断提升党性修养和业务水平,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,努力做到政治合格、作风优良、业务精湛、监督有力。扎实推进机关党的建设,全面落实从严治党主体责任,把政治纪律和政治规矩挺在前面,持续正风肃纪,营造风清气正、团结务实的良好局面。

人大履职水平稳步提升。坚持科学确定议题,规范工作机制,不断提升常委会履职能力。通过发函征询、走访座谈等形式,广泛征求代表和群众的意见建议,使议题选择更加符合民意。邀请具有相关专业知识的代表参与调查、视察、执法检查,做到有的放矢,切中要害,增强了监督工作的针对性和实效性。加强对乡镇人大工作的联系指导,组织各乡镇人大主席考察学习,抓好乡镇人大规范化建设,推动县乡人大的履职水平不断提高。

人大宣传和制度建设有声有色。充分利用各种新闻媒介宣传常委会和基层人大代表履职实践。把握正确舆论导向,大力弘扬正能量,大力开展人民代表大会制度宣传和优秀代表典型推荐,树立了人大良好形象。高度重视人大制度建设,在总结历年工作经验的基础上,按照“依法规范、切实可行、务求实效”的原则,结合全县深化作风整顿,优化发展环境工作,进一步梳理完善了常委会议事规则等29项规章制度,逐步形成职责明晰、规范有序、务实高效的组织运行机制。积极开展志愿服务活动,进一步巩固提升了“市级文明单位标兵”创建成果。

各位代表,过去一年取得的成绩,得益于县委的坚强领导、高度重视,得益于“一府一委两院”和社会各界的鼎力支持、密切配合,得益于全体代表、常委会组成人员和各乡镇人大主席团的团结协作、砥砺奋进。在此,我代表县人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,面对新时代对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待,常委会工作还存在不足之处,主要是:代表作用发挥还不够充分,依法监督的实效还不能很好地满足人民群众的期望和要求,乡镇人大规范化建设还有一定差距。对此,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表和各方面意见,切实加以改进。

 

                                                                                                              2019年工作安排

 

2019年是决胜全面建成小康社会和实现逊克全面振兴发展的关键之年。县人大常委会2019年工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照县委十五届六次全会决策部署,聚焦夺取脱贫攻坚新胜利、谱写建设中国最美乡村新篇章,依法履行宪法法律赋予的职责,不断提高人大工作水平,为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。

----在贯彻习近平总书记重要讲话精神上下功夫,坚定人大工作正确的政治方向。县人大常委会将旗帜鲜明地坚持党的领导,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,全面贯彻县委十五届六次全会的决策部署,把党的领导贯穿于人大工作的全过程。坚持以人民为中心的发展方略,全面履行人大决定、监督、任免等职权,推动解决人民群众在脱贫、就业、收入、教育、医疗等方面的保障需求,积极回应群众关切,不断增进民生福祉。坚持人民当家作主,进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道,通过坚持和完善人民代表大会制度保障人民行使民主权利,实现人民当家作主。

----在民主决策上提水平,依法审慎决定重大事项。依法决定重大事项是实现民主决策的法治保障。要进一步完善人代会、常委会、主任会议等民主议政形式,深入开展调查研究,全面了解经济社会发展态势和群众意愿,确保人大作出的决议决定更加符合实际、贴近民意。认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的新要求,明确事项,突出重点,提升科学民主决策水平。围绕脱贫攻坚、美丽乡村建设、生态环境保护、重点项目实施、乡村振兴、民生保障等重点工作,适时作出决议决定,使县委决策部署依法上升为人民的共同意志和自觉行动。

----在依法监督上求实效,推动经济社会发展取得新突破。牢固树立“寓监督于支持,在支持中实现监督”的理念,把监督发现的问题转化为“一府一委两院”改进工作的方向,确保“一府一委两院”在法律框架内、在法治轨道上正确履职。一是加强对政府工作的监督。强化经济运行监督,开展重点项目实施情况视察,听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,“十三五”规划中期实施情况的报告,促进经济运行质量和效益不断提高;深化财政预决算监督,积极推进预算监督联网,优化财政资金使用绩效,建立政府向常委会报告国有资产管理情况制度;加强法律实施监督,听取并审议道路交通安全法、土地管理法、大气污染防治法、劳动合同法贯彻实施情况的报告;开展民生工作监督,对城乡饮水安全、棚户区改造、绿色矿山建设、民生政策落实、全民健身计划实施等情况开展专项视察。二是加强对法检“两院”的监督。听取并审议县法院关于行政诉讼和非诉行政执行工作、县检察院关于公益诉讼情况专项工作报告,促进审判权、检察权正确行使。三是探索对监察委员会的监督。在县委统一领导下,支持监察委依法履职尽责,认真研究和探索对监察委及其工作人员依法履职情况的监督,听取并审议监察委关于监察法贯彻实施情况的专项工作报告。四是强化规范性文件备案审查。建立规范性文件备案审查衔接联动机制,完善报备、审查、反馈工作流程,实行规范性文件统一管理、分工负责制度,提高备案审查工作的规范性和时效性。五是依法做好选举任免和任后监督工作。根据干部任免程序,依法完成任免国家工作人员工作,确保实现市县委的人事安排意图。继续开展“述职评议”活动,主要听取法检两院副职及主要庭(科)长履职述职,增强任命人员的法治意识和公仆意识。注重增强监督实效,克服监督工作重审议轻跟踪、重决定轻执行、重检查轻落实等问题,加强对相关执行机关贯彻实施决议决定和审议意见的跟踪问效,重点听取环境保护法、“七五”普法等决议决定和审议意见贯彻落实情况的报告,对审议意见落实情况进行满意度测评,确保人大常委会作出的决议决定和审议意见执行到位。

----在代表工作上创特色,焕发人大工作生机与活力。代表主体作用的发挥直接关系到人民群众民主权利的落实。要加强代表教育培训,通过举办代表履职专题培训、开展代表活动等形式,提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力。深入推进和规范“人大代表之家”建设,继续在未完成的2个乡镇和1个社区创建“代表之家”,使“代表之家”达到全覆盖,进一步加强对全县各“代表之家”规范化建设的指导,充分发挥“代表之家”作用。坚持邀请代表特别是基层代表参与常委会开展的调查、视察、执法检查、评议测评等活动,切实发挥代表参与决策、监督、议政的作用;改进“代表走访日”、代表小组、“五个一”活动的内容和形式,密切代表与群众的联系,切实发挥代表宣传党的路线方针政策和宪法法律、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。开展“一好两优”评选活动(即:好建议、优秀人大代表、优秀人大主席团),树立典型、看齐标杆,提高代表建议落实率,充分调动代表履职的积极性和主动性。

----在乡镇人大规范化建设上出成果,夯实人大基层工作基础。推进基层人大规范化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。要认真贯彻落实全国和省市人大关于加强县乡人大工作有关会议精神,以推进乡镇人大规范化建设为重点,加强协调指导,切实抓好召开会议、行使职权、主席团工作、服务代表履职“四个规范”,促进基层人大规范化建设。

----在自身建设上再加力,不断提升人大履职水平。要全面贯彻新时代对人大工作的新要求,努力将人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。严格执行《准则》和《条例》,持续改进作风,在全面从严治党的道路上继续前行。加强干部队伍教育培训,丰富履职活动,增强理论指导实践的效果。密切机关干部、常委会委员、专委会委员、人大代表同群众的联系,凝聚推动人大工作发展的合力。加强人大各工作委员会建设,打造充满活力、务实高效、风清气正、勤政廉洁的人大干部队伍。强化人大宣传工作,广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职先进典型,提升人大工作的影响力。